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《重慶市碳排放配額管理細則》
2024-02-15
重慶市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細則》
的通知
渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號
各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，有關(guān)單位：
《重慶市碳排放配額管理細則》已經(jīng)2023年第4次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
重慶市碳排放配額管理細則
第一條 為規(guī)范重慶碳排放權(quán)交易市場碳排放配額（以下簡稱配額）管理，促進減排行動，保障碳排放權(quán)交易市場有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定本細則。
第二條 本細則適用于重慶碳排放權(quán)交易市場配額的相關(guān)管理行為和活動。
第三條 重慶碳排放權(quán)交易市場配額管理遵循積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、公平公開的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局對列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄的企業(yè)實行配額管理。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對重慶碳排放權(quán)交易市場配額進行統(tǒng)一管理。
區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)配額清繳等相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
重慶碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注冊登記機構(gòu)）通過重慶碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）記錄配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。
注冊登記機構(gòu)定期向市生態(tài)環(huán)境局報告配額的相關(guān)信息及其他相關(guān)重大事項，并保證注冊登記系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定本市配額分配方案。配額分配方案包括配額管理范圍、重點排放單位名錄、配額總量、配額分配方法及適用范圍、配額發(fā)放方式等內(nèi)容。
第七條 配額總量由重點排放單位分配配額和政府預(yù)留配額構(gòu)成。當年度政府預(yù)留配額原則上不超過當年度配額總量的5%。每年度履約期截止，注冊登記機構(gòu)報經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認后，在注冊登記系統(tǒng)中對當年度未使用的政府預(yù)留配額予以注銷。
第八條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點排放單位的行業(yè)特點和數(shù)據(jù)有關(guān)情況，采用等量法、行業(yè)基準線法、歷史強度下降法或歷史總量下降法等方法核定其配額。重點排放單位年度分配配額為各生產(chǎn)線/工序配額量之和，不同生產(chǎn)線/工序可采用不同配額分配方法。市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)本市碳排放管理要求，優(yōu)化調(diào)整配額分配方法。
配額分配方法的適用范圍、配額分配計算方法及相關(guān)取值、特殊情況的處理方式在配額分配方案中明確。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，確定配額分配方式。配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配，具體要求在配額分配方案中明確。
第十條 原則上實行配額預(yù)分配和配額核定相結(jié)合的方式開展配額發(fā)放。按重點排放單位上一報告年度分配配額的70%確定年度預(yù)分配配額，原則上每年3月底前發(fā)放。根據(jù)年度核查結(jié)果，核定各重點排放單位年度配額，再結(jié)合年度預(yù)分配配額進行多退少補。新列入重點排放單位名錄的企業(yè)不進行配額預(yù)分配。
注冊登記機構(gòu)根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局確定的配額分配結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)向重點排放單位發(fā)放預(yù)分配配額，并根據(jù)經(jīng)重點排放單位確認的配額核定結(jié)果進行配額調(diào)整，完成年度分配配額的發(fā)放。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場運行情況，確定政府預(yù)留配額數(shù)量，適時組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或配額回購，在配額分配方案中明確或另行通知。
政府預(yù)留配額可以通過拍賣、競價出售等形式進行有償發(fā)放。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況，確定配額清繳期限及相關(guān)要求。重點排放單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認的年度溫室氣體排放量相當?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。
第十三條 重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。
重點排放單位使用減排量比例上限為其應(yīng)清繳碳排放配額的10%，且使用的減排量中產(chǎn)生于本市行政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上。重點排放單位使用減排量的具體比例、使用減排項目的具體類型等在配額分配方案中明確。
市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和溫室氣體排放控制等情況對自愿減排項目的要求進行調(diào)整。
經(jīng)核證的1噸碳減排當量可抵消1噸二氧化碳排放當量。
第十四條 重點排放單位與重點排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位承繼配額，并履行配額清繳義務(wù)。
重點排放單位與非重點排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位承繼配額，并履行配額清繳義務(wù)。原非重點排放單位的碳排放不納入當年度配額管理。
單位合并的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）參加吸收合并的單位應(yīng)當在辦理合并手續(xù)前10日內(nèi)，書面報市生態(tài)環(huán)境局確認。確認同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機構(gòu)。注冊登記機構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個工作日內(nèi)凍結(jié)重點排放單位登記賬戶。存續(xù)單位在合并結(jié)束后10日內(nèi)向注冊登記機構(gòu)提出配額變更申請，注冊登記機構(gòu)在2個工作日內(nèi)對相應(yīng)配額進行變更，注銷被合并重點排放單位的登記賬戶。存續(xù)單位是非重點排放單位的，應(yīng)按相關(guān)注冊登記規(guī)則向注冊登記機構(gòu)申請登記賬戶開戶，注冊登記機構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入被合并重點排放單位的配額，同時注銷原重點排放單位的登記賬戶。
（二）參加新設(shè)合并的重點排放單位應(yīng)當在辦理合并手續(xù)前10日內(nèi)，書面報市生態(tài)環(huán)境局確認。確認同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機構(gòu)。注冊登記機構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個工作日內(nèi)凍結(jié)重點排放單位登記賬戶。同時，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊登記規(guī)則向注冊登記機構(gòu)申請登記賬戶開戶。注冊登記機構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個工作日內(nèi)，將凍結(jié)的登記賬戶的配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時注銷凍結(jié)的登記賬戶。
第十五條 重點排放單位分立的，存續(xù)單位或新設(shè)單位承繼原單位的配額，并履行各自的配額清繳義務(wù)。
重點排放單位分立的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）采取派生分立的，應(yīng)當提前擬訂配額分拆方案，書面報市生態(tài)環(huán)境局確認。確認同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機構(gòu)。注冊登記機構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記賬戶。同時，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊登記規(guī)則向注冊登記機構(gòu)申請登記賬戶開戶。注冊登記機構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個工作日內(nèi)，根據(jù)經(jīng)確認同意的配額分拆方案將凍結(jié)賬戶的相應(yīng)配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時解凍原單位登記賬戶。
（二）采取新設(shè)分立的，應(yīng)當提前擬訂配額分拆方案，書面報市生態(tài)環(huán)境局確認，確認同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機構(gòu)。注冊登記機構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記賬戶。同時，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊登記規(guī)則向注冊登記機構(gòu)申請登記賬戶開戶。注冊登記機構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個工作日內(nèi)，根據(jù)經(jīng)確認同意的配額分拆方案將凍結(jié)登記賬戶的配額轉(zhuǎn)移至相應(yīng)賬戶，同時注銷原單位登記賬戶。
第十六條 重點排放單位將全部排放設(shè)施轉(zhuǎn)移出本市行政區(qū)域或整體關(guān)停排放設(shè)施，應(yīng)當及時向市生態(tài)環(huán)境局報告，市生態(tài)環(huán)境局審定其排放量后收回免費分配的剩余配額，并通知注冊登記機構(gòu)注銷該單位登記賬戶。
第十七條 國家對重慶碳排放權(quán)交易市場配額管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本細則由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
第十九條 本細則自印發(fā)之日起30日后施行。此前有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。